竣工结算审核编制依据应该包括下列内容：
（1）影响合同价款的法律、法规和规范性文件；
（2）现场踏勘复验记录；
（3）工程结算审查委托合同；
（4）完整、有效的工程结算书；
（5）施工合同、专业分包合同及补充合同、有关材料、设备采购合同；
（6）与工程结算编制相关的建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门发布的建设工程造价计价标准、计价方法、计价定额、价格信息、相关规定等计价依据；
（7）招标文件、投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；
（8）工程施工图或竣工图、经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商、索赔与现场签证，以及相关的会议纪要；
（9）工程材料及设备中标价、认价单；
（10）发承包双方确认追加或核减的合同价款；
（11）经批准的开工、竣工报告或停工、复工报告；
（12）影响合同价款的其他相关资料。
因此，造价咨询单位在竣工结算审核过程中，发现工程图纸、工程签证等与事实不符时，应由发承包双方书面澄清事实，并据实调整，如未能取得书面澄清，工程造价咨询企业应进行判断，并就相关问题写入竣工结算审核报告。
（1）审核计量项目
审核计量项目就是审核项目是否属该计量项目的范围，避免重复计量。如投标报价按招标工程量清单漏项的项目或其特征描述已包含在其他报价中的项目，则不属于该计量项目的范围。
（2）审核计量计算规则
造价咨询单位应该熟练掌握计量的计算规则，审核是否按计量规则计算工程量。
（3）审核计量数据
造价咨询单位审核的计量数据，就是对其几何尺寸及数量等原始数据，对照设计图纸或实地丈量进行审核，做到每一数据准确无误。
（4）审核
造价咨询单位或监理对计量资料应该进行的检查和审核。内容包括：质量检测、试验结果、中间交验证书和各类计量资料及其结果，重点审查计量项目是否符合计量条件，造价咨询单位审核后签认工程量。
在开展结算审核工作的前期，相关人员须对资料的真实性进行判断，要收集所有重要的资料，从各角度对结算审核资料进行分析，才能够使审核工作掌握的相关的工程信息和资料内容。
准备资料的时候尤其要重视所有图纸资料，整理图纸时，要预防施工图纸与竣工图纸混淆，按照图纸的实际目录核仔细核对图纸，预防缺漏。
有效预防图纸不准确问题，提高审核计量的度。在审核前期必须认真检查所有资料，对重点资料进行标记或分类，涉及需相关管理单位或职能部门签字盖章确认及书写意见等资料，需详细检查及核实，排查是否存在代签、未签、盖章与所对应的管理单位或职能部门不符等情况，预防审核资料不真实的情况。管理人员检查资料时不可忽视变
更的内容以及原因，不管是设计过程中出现的变更，还是施工过程中产生的变更，都必须对变更的具体情况进行深入掌握，同时分析工程变更产生的具体影响，为日后审核或管理总结经验。
预测职能
无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。
控制职能
工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。